热点考点4：党章党规

保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

  全面从严治党首先要尊崇党章。各级党委和纪委要首先加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保党的集中统一，保证党中央政令畅通。

  各级纪委要全面履行党章赋予的职责，带头尊崇党章，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，坚决维护党章权威，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。

要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

  要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。

  讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

  党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。

  从严管理干部，总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。

  加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是干部做起。领导干部要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；要襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话、实话；要坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事；要严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑；要艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力，在各种诱惑面前经得起考验。

  要认真落实作风建设各项制度，做到有章必循、违规必究。要通过深化改革，从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障。

  形成作风建设的长效机制，需要严格的党内政治生活来规制和引导。各级党组织都要坚持党要管党、从严治党，认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，努力提高党内政治生活的原则性和战斗性。任何一名党员，不论职务高低、资历深浅、成就大小，都必须自觉遵守党内政治生活准则，各级党员领导干部要率先垂范。

  这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。

  成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶，时刻用党章、用共产党员标准要求自己，时刻自重自省自警自励，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。

   照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。

  党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

  认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。

  要把党章学习教育作为经常性工作来抓，通过日常学习、专题培训等形式，组织党员学习党章。要把学习党章作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程。要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容。通过学习教育，使全党同志对党章内化于心、外化于行。

  要严格遵守党章各项规定。全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，全党共同来维护党章的权威性和严肃性。

  党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为课，带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。

【延伸阅读——无领导小组面试案例】美丽中国

习近平在十九大报告中对新时代的新征程作出总体部署，“美丽”一词出现在建设社会主义现代化强国的奋斗目标之中，生态文明建设被提到新的战略高度。

什么样的中国是“美丽”的？

  “让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中、切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，走向生态文明新时代。”

  总书记的动情描述，反映的是人民的期盼，也是中华民族永续发展的根本要求。

    “全面小康”离不开“美丽中国”

  “小康全面不全面，生态环境质量是关键。”2014年3月7日，习近平在参加十二届全国人大二次会议贵州团审议时，就已讲明生态环境之于全面小康的重要意义。

  党的十九大报告中，生态文明建设被列入中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局中，是继党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局后的重大战略安排。

  三十多年的高速发展解决了十几亿人的温饱问题，成就了世界第二大经济体。人民美好生活的愿望和要求随着经济的发展日益提升，对环境的要求也在增长。与此同时，资源大量消耗、生态系统退化，特别是大气、水、土壤污染严重，已经成为中国社会经济发展的明显短板，成为民生之患、民心之痛。

  十八大以来的五年间，习近平总书记对生态环境保护和生态文明建设的重要讲话、论述和批示指示达300余次，形成了系统完整的生态文明建设重要战略思想。十八届三中、四中全会先后提出“建立系统完整的生态文明制度体系”“用严格的法律制度保护生态环境”，将生态文明建设提升到制度层面；十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念；在制定“十三五”规划时，加强生态文明建设首度被写入五年规划。

  十九大报告更进一步明确了实现“两个一百年”阶段目标中对生态文明的要求：到2020年，坚决打好污染防治攻坚战；到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

  中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。绿色发展领域的“不平衡”，显现为经济发展和生态环境保护的不平衡、人口和资源的不平衡、人与自然的不平衡。

  从生态文明的角度解决主要矛盾，就是要“提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”什么是优质生态产品？清新的空气、洁净的水、碧海蓝天、绿水青山、未被污染的土地……

  坚持人与自然和谐共生，被列入建设新时代中国特色社会主义的十四个基本方略之一。“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。”“人与自然和谐共生的现代化”，突出了实现永续发展的要求，彰显了以习近平同志为核心的党中央对人类文明发展规律、自然规律、经济社会发展规律的认识，丰富和发展了马克思主义的生产力理论。

  绿色发展理念的核心是建设“美丽中国”

  “绿水青山就是金山银山”，这句话深刻揭示了发展与保护的本质关系，如今已成为社会普遍共识，引领着中国走上绿色发展之路。这是新时代中国生态文明建设的重要理论创新。

  “我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来付出的代价会更大。”2012年12月，习近平担任总书记后赴外地考察时就这样告诫大家。2013年9月，习近平在参加河北省委常委班子专题民主生活会时说：“这些年，北京雾霾严重，可以说是‘高天滚滚粉尘急’，严重影响人民群众身体健康，严重影响党和政府形象。”

  生态环境问题归根结底是经济发展方式问题。保护生态环境、提高生态文明水平，同时也是转方式、调结构的过程。

  中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。3.2万字的十九大报告没有提及GDP翻番。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民对此解读说，这并非不要经济增速，是为了更好贯彻落实新发展理念，推动党和国家事业全面发展。在专家看来，这一战略决策正是为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力留出空间。

  习近平在河北有关雾霾治理的一番勉励，给那些纠结于GDP与环保之间的地方官员指明了方向。他说：“要给你们去掉紧箍咒，生产总值即便滑到第七、第八位了，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄。反过来，如果就是简单为了生产总值，但生态环境问题越演越烈，或者说面貌依旧，即便搞上去了，那也是另一种评价了。”

  抓环保就是抓可持续发展，良好的生态环境是普惠的民生福祉。绿色发展理念成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。十九大报告对“美丽中国”建设作出了四个方面的部署，“推进绿色发展”列在首位。在“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”逐渐形成广泛共识的基础上，推进绿色发展方式和生活方式，改善生态环境质量，推进生态环境领域的国家治理体系和治理能力现代化，成为题中应有之义。

  在2017年底举行的中央经济工作会议上，生态环保被反复提及，“打好污染防治攻坚战”也明确了工作重点：“要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。”

  方向已明确，关键在落实。坚持人与自然和谐共生的理念必将在中华大地上结出丰硕果实。

  用“严格的制度”护航“美丽中国”

  2017年7月20日，中办、国办就甘肃祁连山自然保护区生态环境问题发出通报，甘肃3名副省级、6名正厅级官员受到处分。到现在，祁连山破坏环境资源犯罪案件中，已有16人被批捕。这场“严环保问责风暴”，被舆论称为中国环保事业“长出牙齿”的典型样本。

  十八大以来，习近平多次就一些严重损害生态环境的事件作出批示，要求严肃查处。仅祁连山一地，他就多次作出重要批示，要求“抓紧解决突出问题，抓好环境违法整治，推进祁连山环境保护与修复”。

  生态环境领域在过去五年的另一项“深层次变革”，是生态文明制度体系加快形成，初步完成顶层设计，出台了一系列重要法规制度，为十九大报告中提出的“实行严格的生态环境保护制度”奠定了基础。

  《环境保护督察方案（试行）》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定环境保护“党政同责”“一岗双责”，对追究党政领导干部生态环境损害责任做出制度性安排；被称为“史上严”的新环保法实施；大气、水和土壤的污染防治行动计划出台，“两高”司法解释降低环境入罪门槛、省以下环保机构垂直管理制度改革开始试点……“严格的制度、严密的法治”正在成为保护生态环境的有力武器。

  自2015年底启动河北环境保护督察试点以来，中央环保督察组用两年时间分四批完成对31个省（区、市）的督察全覆盖，共受理群众举报13.5万件，问责共计超过1.8万人，引起社会强烈关注。

  2017年5月26日，在十八届中央政治局第四十一次集体学习时，习近平再次强调：生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。一些重大生态环境事件背后，都有领导干部不负责任、不作为的问题，都有一些地方环保意识不强、履职不到位、执行不严格的问题，都有环保有关部门执法监督作用发挥不到位，强制力不够的问题。

  十九大报告不仅提出解决生态文明问题的总体思想，还提出了切实可行的具体措施。不仅提出“着力解决突出环境问题”“改革生态环境监管体制”等方向性要求，也列出清晰思路和举措，如加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等。生态文明蓝图已然绘就，“路线图”和“施工图”日渐清晰。

  习近平按下了“美丽中国”建设的“快进键”，一个“人与自然和谐共生的现代化”的新征程正在脚下铺展。